乐鱼官网游戏：商務部關於印發《上海市服務業擴大開放綜合試點總體计划》的告诉

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  上海市公民政府，中心組織部、中心宣傳部、中心網信辦、中心臺辦，最高公民法院，外交部、發展变革委、教育部、科技部、工業和資訊化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保证部、天然資源部、生態環境部、住宅城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文明和旅遊部、衛生健康委、公民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、廣電總局、體育總局、統計局、醫保局、港澳辦、銀保監會、證監會、动力局、移民局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、藥監局、才智財産權局：

  《上海市服務業擴大開放綜合試點總體计划》已經國務院赞同，現印發給你們，請認真做好組織實施作业。

  （一）指導思维。以習新時代中國特征社會主義思维為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，依照黨中心、國務院決策布置，安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性变革為主線，以变革創新為底子動力，以滿足公民日益增長的美好生活需求為底子意图，緊緊圍繞上海關於建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新等“五個中心”，強化全球資源装备、科技創新策源、高端産業引領、開放樞紐門戶等“四大功用”的城市戰略定位，進一步推進服務業变革開放，加速發展現代服務業，刻画國際协作和競爭新優勢，促進建設更高水準開放型經濟新體制，為加速構建新發展格式作出貢獻。

  強化頂層設計。集合准则創新,統籌對內對外開放,推動由产品和要素流動型開放向規則等准则型開放轉變，以高水準開放帶動变革全面深化。科學規劃開放路徑,穩步推進上海服務業擴大開放，增強作业的系統性、整體性、協同性。

  集合重點領域。主動適應全球産業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢,圍繞電信、網際網路、醫療、交通運輸、文明、教育等重點領域,分類放寬準入约束、促進消除行政壁壘、下放審批許可權、完善監管體系、深化重點領域变革,提高上海服務業的國際競爭力和整體發展水準。

  發揮比較優勢。服務長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家严重戰略,發揮各類開放平臺優勢,在构成創新發展准则優勢、增強開放聯動效應等方面開展探究。在上海全市域開放的基礎上,探究完善“産業+園區”開放形式,完善區域內部功用佈局。

  加強風險防範。在擴大開放的同時,統籌發展和安全,強化風險意識和底線思維。進一步完善風險評估和預警機制，树立完善服務業相關産業發展統計監測和風險評價體系，不斷提高保证産業安全的風險防控才能。

  （三）發展目標。經過3年試點, 通過放寬市場準入、完善監管形式、優化市場環境，尽力构成市場愈加開放、准则愈加規範、監管愈加有用、環境愈加優良的服務業擴大開放新格式，積累在全國可複製可推廣的試點經驗,為國家全方位開放和服務業創新發展發揮示範帶動效果。

  1.充沛競爭性服務業。科技服務領域：探究和完善才智財産權質押融資等才智財産權融資機制。促進科技保險及相關再保險業務發展，開展科創企業專利保險試點。積極推動才智財産權、股權及相關實體資産組合式質押貸款新形式發展。深化高级院校和科研機構科技效果运用權、處置權和收益權变革，賦予科研人員職務科技效果一切權或長期运用權，探究构成市場化賦權、效果評價、收益分配等准则。探究開展數字貿易統計監測。探究區塊鏈技術在數字貿易、金融場景中的應用,援助上海市參與全球數字經濟沟通协作。商務服務領域：進一步放寬執業資格考試對境外專業人才的约束,除触及國家主權、安全外,允許在上海市合法作业的境外人士,按規定申請參加我國相關專業技術類職業資格考試（不含法令職業資格考試）。允許具有經國家認可的境外職業資格的建築設計、規劃等領域的境外專業人才,經上海市相關行業主管部門備案後按規定為上海市內企業供给專業服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。培养壯大多層次全球維修檢測業務體系，依託綜合保稅區等海關特别監管區域，擴大船用發動機跨港維修試點業務範圍和規模，推進跨境維修規模化運作。援助開展“兩頭在外”航空器件包修轉包區域流轉業務，鼓勵飛機維修企業承攬境外航空器件包修轉包修补業務。對在上海市內從事商業特許經營活動的特許人，探究撤销商業特許經營備案，加強事中事後監管。物流運輸服務領域：擴大中資便当旗船滨海捎帶方针實施效果，在對等原則下允許外籍國際飞行船只開展以洋山港為國際轉机港的外貿集裝箱滨海捎帶業務；在海南郵輪海上游航線試點的經驗准则基礎上，在五星紅旗郵輪投入運營前，逐渐推進中資郵輪運輸經營主體開展中資非五星紅旗郵輪海上游業務；進一步協調優化上海空域資源結構，添加浦東國際機場進出端口，提高浦東國際機場顶峰小時航班容量；依託浦東國際機場推動擴大與相關國家和地區的航權组织；合理釋放有利於航空樞紐建設的貨運航班時刻，提高浦東綜合性樞紐機場貨運設施才能和服務品質，建設高效跨境寄遞通道平臺，加速推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設。

  2.有限競爭性服務業。教育服務領域：探究引進境外考試機構。除義務教育學校、一般高中外，探究引進國家严重發展戰略急需的、反映學科專業和行業發展前沿的境外理工農醫類教材。鼓勵外商投資舉辦經營性職業技术培訓機構。大力發展線上線下交融教育，允許職業院校、一般高级學校購買並运用經審核契合條件的社會化、市場化優秀境內外線上教育平臺、軟體和課程資源，並在部分學校先行先試，積極探究教學方法变革，促進育人形式創新。援助一般中小學接收外籍人士子女。金融服務領域：加速落實國家金融對外開放方针，擴大外資金融機構經營範圍。援助契合條件的外資機構在上海設立或參股證券公司、基金办理公司、期貨公司、人身險公司、養老金办理公司等。允許境外資産办理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。援助跨國公司在上海設立外商獨資財務公司。援助境外評級機構設立子公司，為企業融資供给高品質評級服務。推動放寬證券投資基金託管資格的準入條件，援助本市契合條件的外資銀行（含分行）及其他金融機構申請基金託管人資格。援助外商獨資私募證券投資基金办理人落戶上海。深化實施合格境外有限合夥人（QFLP）試點。援助社會資本在上海設立並運營公民幣國際投貸基金。援助與境外機構协作開發跨境商業醫療保險産品，按規定開展國際商業醫療保險結算。援助契合條件的金融機構和大型科技企業依法設立供给科技服務的子公司，依規探究開展金融科技創新活動。援助開展數字公民幣試點，建設國家級金融科技發展研讨中心。依託陸家嘴金融城和張江科學城，推動金融科技應用示範和中心技術創新；依託楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江等，推動金融科技應用産業集聚，發揮示範效果。推進天然氣期貨市場建設，積極發展碳現貨买卖和環境權益融資，開發綠色融資东西，援助契合條件的当地法人銀行和企業在境外發行綠色債券。健康醫療服務領域：積極發展中醫藥領域服務業，推動中醫藥標準國際化，並援助契合條件的單位申報國家中醫藥服務出口基地。在營利性醫療機構先行先試治未病服務。援助網際網路醫療發展,探究檢查結果等互認准则,探究树立完好患者主導的醫療數據共用方法和准则。將契合條件的網際網路醫療服務費用按程式納入醫保付出範圍。援助契合條件的企業依照有關規定開展幹細胞臨床前沿醫療技術研讨項目。旅遊服務領域:允許在上海市設立的外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務（赴台灣地區在外）。

  3.天然壟斷領域競爭性業務。電服气務領域：進一步開放增值電信業務。探究树立適應海外客戶需求的網站備案准则。

  4.虹橋商務區。加速建設虹橋國際開放樞紐，著力打造國際化中心商務區和國際貿易中心新平臺。將中國國際進口博覽會期間的展品通關監管、資金結算、投資便当、人員出入境等創新方针固化為常態化准则组织。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為虹橋商務區內企業和非居民供给跨境發債、跨境投資並購等服務，援助開展公民幣跨境貿易融資和再融資業務。建設虹橋數字貿易跨境服務集合區，申請創建國家數字服務出口基地，探究設立虹橋商務區與國際通讯業務出入口局間的國際網際網路數據專用通道。

  5.浦東軟體園。強化國家數字服務出口基地功用，鼓勵其發展積體電路、數字文明、人工才智、資訊安全等主導産業，積極佈局3D列印、大數據等新興領域，加速集聚一批有全球影響力的數字服務企業。促進數字貿易，鼓勵其提高數字貿易才智財産權綜合服務等功用，按規定有序開展數據共用服務。

  6.加速簡政放權。將中資郵輪運輸經營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運輸業務，以及在上海註冊的經營者從事國際客船、散裝液體危險品船運輸相關業務的許可下放至上海市交通運輸主管部門。完善政務服務“一網通辦”功用，推動線下和線上政務服務交融，整合公共數據資源，加強業務協同辦理，優化政務服務流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦，全面實行不動産登記、买卖和繳稅線上線下一窗受理、並行辦理。推進“一網通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業、外國人供给便当化政務服務。树立與經濟發展和企業發展相適應的事中事後監管體系，深化推進“網際網路+監管”作业形式，提高信誉監管的覆蓋範圍和應用效能，全面實施“雙隨機、一公開”監管方法，積極推進和完善容纳審慎監管。全面試點以事前信誉前置審查、事平分類跟蹤監管、事後監管結果納入信誉記錄為特徵的奉告承諾制，探究新興行業市場準入許可向國際通行規則轉變。

  7.不斷優化營商環境。全面落實《上海市優化營商環境條例》，對標最高標準、最高水準，打造貿易投資便当、行政效率高效、政務服務規範、法治體系完善的國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公正、通明、可預期的發展環境。树立法治保证機制，树立調解、裁定、訴訟等有機銜接、彼此協調的多元化國際商事糾紛解決機制，構建糾紛解決“一站式平臺”。树立健全外商投資企業投訴作业機制，保護外商投資合法權益。探究開展數字營商環境建設作业，對標國際高標準高水準規則，加強先行先試，優化提高數字營商環境，打造招引相關海外投資的優選地。

  8.推進貿易投資便当化。試行跨境服務貿易負面清單办理形式，放寬境外消費、天然人移動等形式下的服務貿易市場準入约束。依法允許展會展品提早備案,以擔保方法放行,展品（ATA單證冊項下在外）展後結轉進入保稅監管場所或海關特别監管區域予以核銷；援助車輛展品依法留購並給予展现买卖便当。進一步深化國際貿易“單一窗口”建設,不斷完善服務貿易、出口退稅、結算業務辦理功用。加強口岸區域化、國際化協同,深化長江經濟帶等區域的國際貿易“單一窗口”协作，積極推進數據安全共用、資訊互聯互通，助力企業降本增效;依託亞太示範電子口岸網路（APMEN）機制，積極參與國際协作，圍繞通關、結算等環節，推進與共建“一帶一路”有關國家和地區資訊互通，构成高效率、低成本、便当化的跨境貿易網路通道。對“國際-國內”和“國際-國際”轉機的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關安保办法要求的前提下，積極推進互轉航班通程聯運。改进通關環境，持續鞏固提高口岸公共衛生办理服務才能。援助上海市發展以現貨貿易、保稅交割及相關配套服務為基礎的綜合性油氣买卖平臺。援助當地油氣基礎設施納入全國油氣産品期貨保稅交割設施網路。援助金融機構依法為真實合法的大宗产品現貨離岸买卖和保稅交割以及離岸加工貿易、服務轉手買賣等各類離岸經貿業務供给更便当的跨境金融服務。推動現貨市場與期貨市場聯動發展。

  9.優化人才保证。實施更積極、更開放、更有用的人才方针，深化人才办理服務准则变革，放活人才运用、評估、激勵體制機制。對外籍高層次人才投資創業、講學沟通、從事經貿活動等方面供给出入境和停居留便当。契合條件的服務業企業聘任的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、作业許可、社會保证等業務辦理便当办法和“綠色通道”服務。健全外國人才办理服務機制，對上海市引進的外籍高層次人才實施愈加便当的出入境和停居留方针办法。非上海市戶籍的國內優秀人才，可按規定辦理上海市寓居證，並申請相應的寓居證積分，然後依條件轉辦上海市常住戶口；高端、緊缺急需人才，契合條件的能够直接辦理引進落戶。探究允許契合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。

  10.強化才智財産權及數據保護。探究树立公允的才智財産權評估機制、才智財産權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。加強才智財産權審判領域变革創新，完善才智財産權司法保護准则。加大對專利、版權、企業商業隐秘等權利及數據的保護力度。加強才智財産權信誉體系建設，開展才智財産權領域以信誉為基礎的分級分類監管作业試點。依託公民銀行的貿易金融區塊鏈平臺，構建貿易金融區塊鏈標準體系，為中小微企業供给金融、物流及相關政務服務。在數據流转等方面加速构成開放環境下有創新的監管體系。加速數據安全、個人資訊保護等領域基礎性法規准则建設，完善方针標準、優化相關技術服務。健全完善數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全办理准则，加強對灵敏數據的办理和風險防控，探究建設數據跨境流動安全办理體系，当地政府在資金、配套方针等方面給予援助。探究構建數據保護才能認證體系，树立企業數據保護才能第三方認證機制。推進合規評估，建設相關公共服務平臺，引導企業落實主體責任。

  11.加強金融風險防控。開展金融領域办理資訊共用、監管協作和風險跨境處置协作。加強對金融開放方针办法所涉跨境出入業務數據的採集、監測和運用，排查和防範風險。強化屬地監管職責，在有關严重金融風險處置研讨、完善金融風險防控機制建設方面開展深化探究，進一步落實中小銀行風險化解和資本補充、金融衍生品業務办理、債務办理等方面作业要求，完善相關法規准则，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。堅持金融業務持牌經營要求，通過風險提示、風控指標計算、資訊報送和資訊发表等，加強對金融領域企業風險防控的指導服務。

  上海市公民政府根據目標任務，進一步完善作业機制，構建精簡高效、權責清楚的綜合試點办理體制；加強人才培養，打造高素質專業化办理隊伍；精心組織實施，紮實推進本计划各項办法落實。结实樹立總體國家安全觀，加強安全評估和風險防範，確保相關作业有序推進。商務部加強統籌協調，組織開展成效評估作业，指導落實試點任務，援助上海市總結老练經驗並及時組織推廣。國務院有關部門按職責分工，積極給予援助，构成作业合力，確保各項变革開放办法落實到位。試點需求暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院同意的部門規章部分規定的，按規定程式辦理。對試點中出現的新情況、新問題，上海市公民政府和商務部及時進行整理和研讨，不斷調整優化办法。严重事項及時向國務院請示報告。